В последнее время широкий общественный резонанс во всем мире получила деятельность инфотехнологических компаний, предлагающих услуги таксоизвоза посредством своего приложения программного обеспечения, а точнее специализирующихся на информационных услугах для потребителя и, по сути, на услугах по продвижению и рекламе для предприятий таксоизвоза. Речь идет о своего рода социальной сети/платформе для обмена услугами.
В случае задействования в таксоизвозе независимых частных лиц, то есть водителей, не имеющих лицензии или статуса работника лицензированного перевозчика, услуга может быть квалифицирована как услуга информационного общества, которая регулируется соответствующими директивами Европейского союза (далее – ЕС), имплементированными в национальное законодательство, либо как транспортная услуга, регуляция которой передана в компетенцию самих государств-членов ЕС, с учетом общих правил, установленных в директивах ЕС.
В Европе сейчас идут споры относительно того, к какой сфере регуляции все-таки принадлежат компании, оказывающие услуги так называемого райдшэринга (в переводе с англ. – Ridesharing — в разных источниках: совместного проезда; услуги совместного проезда; поездки по взаимной договоренности).
С нетерпением ожидается также решение по делу Asociación Profesional Elite Taxi, Case C-434/15, в котором суд Испании задал Европейскому суду вопросы о том, как можно квалифицировать услугу, предлагаемую компанией Uber. Кроме того, ЕС запускает ряд исследований по рынкам сразу нескольких государств-членов ЕС, в которых действуют фирмы, предлагающие такую услугу, для изучения услуг таксоизвоза и услуг совместного проезда, посредством онлайн-приложений и веб-решений, а также изучения проблем, возникающих при обслуживании потребителя в данной сфере.
Не ставить палки в колеса, а развивать законодательную базу
В Эстонии мнения также разделяются. С точки зрения Департамента полиции и погранохраны, являющимся одним из надзорных органов транспортного сектора, услуга совместного проезда – это, несомненно, услуга извоза людей за деньги, для которой предусмотрено лицензирование директивами ЕС и внутренним законодательством. По мнению департамента, услуга совместного проезда – это либо так называемый случайный извоз (статья 5 Закона об общественном транспорте), либо таксоизвоз (часть 2 статьи 3 Закона об общественном транспорте), в случае оказания которых необходима лицензия (таксоизвоза или чартерная).
На данный момент оба основных провайдера услуг совместного проезда – компании Uber и Taxify – не имеют лицензии и действуют как провайдеры услуг информационного общества, используя как водителей (сотрудников) предприятий таксоизвоза или индивидуальных предпринимателей, у которых есть соответствующие нормативным правовым актам разрешения, так и частных лиц (не имеющих легального статуса). В случае последних никто их деятельность не контролирует и, по данным представителей пострадавших, в распоряжении полиции имеется уже порядка двухсот заявлений о нарушениях со стороны водителей.
Однако большинство политиков и юристов придерживаются мнения, что данная услуга в настоящее время существует в правовом вакууме и нуждается в урегулировании. Более того, наше государство всесторонне поддерживает инфотехнологическое развитие в данной области, для чего уже подготовлен законопроект, согласно которому оказание услуги совместного проезда станет законной деятельностью.
Европейская комиссия, в свою очередь, представила странам-членам ЕС план действий, в соответствии с которым призвала их не блокировать такую предпринимательскую деятельность. Эстонское государство первым в Европе готово создать законодательную базу и легализовать услуги совместного проезда. В новом законопроекте Парламента Эстонии Закона об общественном транспорте (далее – законопроект) используется термин «перевозки по соглашению».
Хочешь возить – сообщи налоговому управляющему
Согласно законопроекту, поставщик услуг совместного проезда должен сообщить о начале своей деятельности Налогово-таможенному департаменту. Данная поправка будет обеспечивать лучший контроль над соблюдением уплаты налогов.
Более того, по заявлениям директора Налогово-таможенного департамента, начато активное сотрудничество с компанией Uber для создания новых возможностей с целью обеспечения исполнения налоговых обязательств. Основные направления сотрудничества – это безналичный расчет и автоматическая налоговая отчетность. Пилотным проектом при этом будет создание платформы декларирования налогов для партнеров Uber, которая не будет обременительной и затратной для предпринимателей такого типа, а также физических лиц, использующих эту возможность заработка.
Налоговый управляющий будет предоставлять также информацию Эстонскому фонду дорожного страхования о начале использования транспортного средства для оказания услуг совместного проезда.
В соответствии с законопроектом, заказать услугу совместного проезда можно лишь электронным путем, и поставщик услуги обязан подтвердить заказ таким же способом. Таким образом, эти услуги нельзя будет заказать на улице, на парковках и остановках общественного транспорта, по телефону или другим, не электронным, путем.
Пользователь должен будет получать ясную и понятную информацию о цене предлагаемой услуги. Исключается расчет наличными денежными средствами, чтобы обеспечить максимальную прозрачность платежей — как для потребителя, так и для учреждений надзора.
Будет создана система отзывов, что характерно для онлайн-платформ по всему миру, чтобы пассажиры могли дать услуге оценку и поделиться ею с другими пассажирами.
Вероятнее всего, для юридических лиц будет введено ограничение, согласно которому услугу сможет оказывать лишь ответственный пользователь транспортного средства (то есть тот, кто внесен в технический паспорт автомобиля). По-видимому, это необходимо для обеспечения безопасности пассажиров и, в случае несоответствия соответствующим требованиям, для возложения ответственности на юридическое лицо, оказывающее услугу. Данное ограничение исключает возможность постоянной ротации водителей того юридического лица, которое оказывает услугу (так как для этого нужно было бы сменить отметку в техническом паспорте об ответственном пользователе, что требует времени и материальных затрат на государственную пошлину).
Плюсы и минусы законопроекта
Относительно данного законопроекта, однако, бытуют противоречивые мнения, так как, с точки зрения некоторых юристов, созданная законодательная база для перевозок по соглашению нарушает принципы конкуренции, устанавливая ограничения в части того, кому можно участвовать в перевозках по соглашению, а кому нет.
В то же время новый законопроект смягчает действующие требования к таксоизвозу. Эстонское государство первым в Европе готово создать не только законодательную базу и легализовать услуги совместного проезда, но и, на фоне новой правовой регуляции, делегировать больше ответственности организаторам службы таксоизвоза. Требования к оказанию услуги таксоизвоза упрощаются, и тем самым данная сфера становится более доступной для новых водителей.
Новый законопроект предусматривает:
- отказ от требования получать проездную карту. По мнению законодателя, право на использование автомобиля для таксоизвоза должен оценивать владелец лицензии на таксоизвоз (организатор таксоизвоза);
- отказ от требования получать лицензию на таксоизвоз для индивидуальных предпринимателей, которые оказывают услугу таксоизвоза лично. Требования лицензии на таксоизвоз в указанном случае, как считает законодатель, совпадают с требованиями к лицу, ходатайствующему о сервисной карте, которую должны иметь все водители такси (часть 4 статьи 54 законопроекта);
- отказ от требования проходить курс обучения для водителей такси;
- отказ от такого понятия, как зона обслуживания, что позволяет значительно расширить территорию охвата и сделать оказание услуги более гибким.
Итак, из всего вышеизложенного можно сделать заключение, что правовая регуляция транспортного сектора тяготит ко все большей автономности в части государственного контроля и возложению ответственности на самих предпринимателей и пользователей услуг, что является положительным моментом для развития предпринимательства в целом, поскольку сокращает нагрузку по соблюдению бюрократических требований к деятельности.
Валентин Феклистов,
корпоративный юрист,
Larssen Legal OÜ