Законодательные изменения, связанные с иностранными работниками в Эстонии, могут вступить в силу уже в этом году и коснуться предприятий, которые нанимают иностранную рабочую силу из Европейского союза и из третьих стран.
Работодатели должны будут оформлять иностранных специалистов в соответствии с Законом об изменении Закона об иностранцах, проект которого инициирован Правительством Республики.
Согласно данному проекту, предполагается расширить обязанности компаний, которые фактически используют иностранную рабочую силу, ввести обратное бремя доказывания и продлить срок регистрации краткосрочной занятости иностранца с десяти до 15 рабочих дней.
Если фактическая занятость иностранного специалиста не соответствует тому основанию, на котором он получил вид на жительство (для работы в Эстонии), согласно закону предприниматель, фактически использующий труд, должен привести деятельность иностранца в соответствие с законодательством Эстонии. Например, специалист получил вид на жительство для работы в Эстонии, но его отправляют с первого же дня работать в другую страну Европейского союза. Для этого вид на жительство нужно получать уже в том государстве, где работа выполняется, если труд носит постоянный характер. Если же это обязательство не выполняется, полиция имеет право сделать предписание и наложить штраф в размере до 64 000 евро.
Поправки к закону должны вступить в силу 15 декабря 2019 года, а изменения о продлении процессуального срока — 1 сентября 2019 года.
Что нового принесет законопроект?
Главные нововведения для работодателей, использующих труд иностранцев, заключаются в:
1) разъяснениях о том, когда физическое или юридическое лицо считается работодателем, фирмой-посредником либо арендатором рабочей силы;
2) дополнительных обязательствах и обязанностях, которые предусматривают, что:
- Если фактическая деятельность иностранца не соответствует правовым основам и цели работы в Эстонии, то работодатель, фирма-посредник, арендатор рабочей силы и иностранец должны отталкиваться от тех оснований, которым на самом деле соответствует деятельность иностранца. Если обязательство не выполнено, Департамент полиции и погранохраны имеет право сделать предписание и применить принудительно-финансовые санкции.
- Если иностранец трудится на основании договора подряда (одно предприятие предоставляет другому в пользование рабочую силу, как правило, для выполнения конкретного проекта) в Эстонии, то арендатор рабочей силы — субподрядчик обязуется (помимо проверки того, что у работающего на него иностранца есть законное основание для пребывания и работы в Эстонии) гарантировать, что иностранец работает в Эстонии в соответствии с правовым основанием — по договору или другой договоренности.
- В случае несоблюдения требований, Департамент полиции и погранохраны может, помимо работодателя, привлекать к ответственности и наказывать фирму-посредника и арендатора рабочей силы.
- Сменится бремя доказывания. Это означает, что при осуществлении государственного надзора за то, что обстоятельства временного пребывания, проживания и работы иностранца в Эстонии правомерны для работы в Эстонии, будет отвечать работодатель, фирма-посредник и арендатор рабочей силы. Это в корне меняет административную нагрузку и увеличивает риски всех участвующих сторон, в том числе тех, которые не могут в достаточной степени контролировать указанные обстоятельства, то есть не имеют объективной возможности для исполнения такого обязательства.
По словам министра внутренних дел Марта Хельме, изменения помогут бороться с неуплатой налогов в Эстонии. В то же время данный законопроект вызвал множество недовольств со стороны Центрального союза работодателей Эстонии. По их мнению, план подготовлен в спешке и нуждается в дополнительном анализе. С этим нельзя не согласиться, учитывая вышеприведенное.
Действительно, пока трудно представить, каким образом будет происходить контроль за действиями работодателя и как задействованные стороны могут обеспечить исполнение возложенных на них обязанностей. Изменения увеличат нагрузку генеральных подрядчиков, которые обязаны будут контролировать деятельность всех субподрядчиков и вести соответствующую документацию.
Безусловно, данные нововведения приведут к серьезной дополнительной нагрузке на работодателей, что может создать еще большую суматоху на рынке труда и привести к оттоку легальных кадров из страны, которых впоследствии могут заменить большим количеством незарегистрированных работников, тем самым увеличив количество нарушений и испортив имидж нашего государства в глазах иностранных инвесторов.
Автор: Валентин Феклистов, корпоративный юрист, Larssen Legal OÜ